Региональное законодательство по поддержке и развитию благотворительной деятельности

Региональные законы, регламентирующие благотворительную деятельность, приняли около трети субъектов Российской Федерации. Общие нормы правого регулирования благотворительной деятельности, определяющие цели, принципы, формы осуществления, виды, участников и т. д., повторяют нормы соответствующего федерального закона.

Вместе с тем в региональных законах содержатся нормы, которые необходимы для обеспечения благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и благотворительных организаций - один из принципов государственной политики в субъектах Российской Федерации, провозглашенных в соответствующих региональных законах. Последние содержат широкий перечень видов поддержки благотворительной деятельности. Для координации и поддержки благотворительнойдеятельности в регионах предусмотрено создание попечительских или благотворительных Советов. В некоторых субъектах Российской Федерации благотворительным организациям присваивается особый статус и ежегодно определяются приоритетные направления благотворительной деятельности.

Поддержка благотворительной деятельности в региональных законах предусмотрена в следующих видах: предоставление льгот по уплате налогов в части средств, зачисляемых в региональные бюджеты; материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций; финансирование на конкурсной основе благотворительных программ; размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов; передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества и т.д.

Предоставление конкретных льгот благотворительным организациям по уплате налогов предусмотрено лишь в Республике Тыва, Кемеровской, Самарской и Саратовской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Большинство же принятых региональных законов только закрепляют возможность предоставления таких льгот. Обращает на себя внимание закон Краснодарского края «О порядке и принципах предоставления налоговых льгот на территории Краснодарского края». В нем предусмотрены льготы по налогам и сборам широкому перечню организаций, среди которых благотворительные организации отсутствуют, хотя законом «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае» такие льготы им предусмотрены.

Региональными законами установлены следующие виды поощрения благотворительной деятельности:

• награждение почетными грамотами и дипломами
• присвоение почетных званий
• представление к государственным наградам.

Законы Тюменской области «О благотворительной деятельности на территории Тюменской области» (№ 12 от 27.10.95) и Ленинградской области «О благотворительной деятельности в Ленинградской области» (№5-ОЗ от 06.05.95) признаны утратившими силу. Сведений о принятии новых законов нет.

Существующее законодательство слабо мотивирует участников благотворительной деятельности и требует дальнейшего совершенствования.

Приложение 1. Перечень федеральных и региональных законов, регулирующих благотворительную деятельность.

Материал был подготовлен специалистами Бовиным А.А., Бакулиной В.И.,  Новосибирский областной Совет депутатов, опубликован в сборнике «Социальная ответственность бизнеса -  Сибирский диалог» (2003 г.)

Справка: Бовин Андрей Андреевич - член Общественного Совета «Социальное партнерство», занимается анализом существующей законодательной нормативно-правовой базы в сфере социальных инвестиций.